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每当我们搦管提笔，根据公务活动需要从事文稿写作时，我们思维的天空总是“彩云密布”、思绪纷飞，倏忽间“掠”过一个个“挥之难去”的问题，如我们为什么要写这篇文章?领导的要求是什么?我们将采取哪些举措?下一步我们将如何打算?等等。而随着我们“运思”之风的吹拂，这些“任性游走”的“思绪云朵”，便渐渐幻化成一条明澈的溪流，引领着我们的写作活动“穿文而下”，最终成为统摄全篇的“思想灵魂”。 这里说的便是公文思想的积累。 文章的思想，不是浮于水面的落花，捞之可得;不是垂挂檐下的冰凌，拂之即落。它宛如“宝石”，藏之深山，非累月经年、开挖深究不可取;好似“钢刃”，取之矿石，非高炉烘烤、千锤百炼不可得。 然而，我们思想的“泉源”在哪里呢? 一、在对有关政策文件的准确领会中 公务写作，不像私人写作那样可以兴之所至、随性挥洒。它的“遵命写作”的内在规定性，要求它的每一个决定都要有相关政策文件作依据，都要与相关文件精神“合拍”。这就是公文的“合法性来源”，也是它的“权威性”所在。这对公务写作来说，是一个很重要的方面。因为，缺少了合法性，没有了权威性，公文的“执行力”就要大打折扣。 那么，对公务写作者而言，哪些政策文件属于“必读科目”呢?很难一一枚举。这得结合具体的公文写作实践来看。一般来说，一个公务写作者积累的相关政策文件越多，他写作的自由度就越高，所写公文的权威性、指导性和专业性就越强，其实施和操作的空间就越大。 从文件制发和颁布的来源来看，有国家层面的，省级层面的，市级层面的，部门层面的等。从文件的类别来看，有法规性文件、有政策性文件、制度性文件等。从文件内容的性质来看，有综合性的文件，如中共十八大报告、××市关于“五型城市”建设的实施意见等;有专业性的文件，涉及经济、管理、生态、民生等方面。如;××市加强城市管理“××五”规划、××市夜间施工管理办法等;有社会性的文件，如××市全民健身纲要、××市流浪乞讨管理办法等。 根据从事职业和岗位的不同，写作者所要学习的政策文件的广度和精度也不一样。如在政府综合性部门工作，就要有意识地积累更多的文件资料，这种积累越全面、越丰富，就越好。因为从事的综合性文字工作，要求写作者务须从脑海中“调用”更多的文件积累，如撰写一年一度的工作报告，就包括政治、经济、文化、社会、生态等各个方面;而在具体行业部门工作，第一要务是谙熟行业性政策文件。如在城管部门工作，就要对市政设施、市容环卫、公用设施等各类政策文件要了然于胸，而对综合性政策文件也要掌握，但广度和深度的要求可能要降低一些。有些文件，不仅横向上包括当前发展的各个领域各个方面，纵向上甚至涉及到过去、现在和将来，以及本地和其他地方乃至国外相关城市的比较等。如××市关于推进智慧城市建设的实施意见，不仅要涵盖本市推进智慧化建设的基本历程和各阶段要求，也要涉及和国内外其他城市的比较，每一个环节的写作，都要有相关的政策文件来源和现实发展考量。 我们写作时，如何领会和汲取文件的“精髓”为我所用呢? 一要准。就是要坚持精准思维的观点。阅读文件，我们一定要准确把握其精神实质。否则，即使拿来作为行文依据，也令人顿生大而无当、尾大不掉之感。换言之，“准”的要求即是“精”。我们常说“精准思维”，唯有“精”，才能“准”也。就是要有的放矢，切口精准。有些政策文件“体格”庞大，而和我们行文要求有所关联的也就那么一点点。这要求我们在摘引文件论述时万不可“茹毛饮血”、“生吞活剥”，不加分析和提取地原文照录或整段摘引。一般来说，政策文件摘引当宜“能简则简”、点到即可，切不可汪洋恣肆、“泼墨如云”，否则会喧宾夺主，冲淡主题。 二要全。就是要坚持普遍联系的观点。从横向上看，要全面把握所引政策文件的要素之间的有机联系等，切不可一知半解、浅尝辄止和望文生义。从纵向上看，要结合文件出台的时代背景，深挖文件制发的目的宗旨，探究文件出台对推动当前工作和将来事业发展可能产生的影响等。一句话，对相关政策文件要有由表及里、由浅入深、“扪毛辨骨”的思索和研究。 三要新。就是要坚持与时俱进的观点。在对政策依据的引用和对实际工作的指导上，我们一定要有全新的视角，紧跟时代的步伐。一俟上面政策“风向标”出现“风吹草动”的迹象，我们立刻要有所感应，并在行文时有所体现。这里不是说政策有“对错”，而是说时代有发展，情况有变化，政策有代递。作为一名应用写作者，我们对此必须有高度的敏感性。比如，在城市管理上，过去我们强调严管重罚，甚至是“零容忍”;稍后则提倡“柔性管理”、“软着陆执法”;而现在随着中央“推进治理体系和治理能力现代化”这一理念的提出，我们则提倡“全民共管”，动员全社会力量参与管理，这就打破了管理者与被管理者之间的界限，如果说，过去管理者在管理社会时是“独唱”、是演“单簧”，那么，现在则是“领唱”、“伴唱”和“合唱”的关系。 【例1】多管齐下整治渣土乱倒。一是××领唱。推进“审批、监控、查处”管理统一平台建设，研究改进渣土运营审批制度，修订渣土管理办法，将渣土运输、工地围挡等状况和视频监控记录与建筑企业、建筑工程评先评优挂钩，充分调动企业的责任感和积极性，探索破解渣土管理难题的新路子。二是部门伴唱。规范工地建设管理，建立信息共享机制，落实工地出入口清洗责任;建立公安、城管、交警、环保等部门的联动机制，加大渣土车辆抛洒滴漏的查处力度，健全渣土管理验收机制。三是社会合唱。通过媒体曝光、市民监督、属地监管、专人跟踪等手段，加大对重点区域渣土偷到的管理力度，发现一起，曝光一起，查处一起，绝不姑息。 例1中“城管领唱，部门伴唱，社会合唱”的提出，正是源于对“社会治理”这一时代新理念的理解，被写作者用作具体业务工作的决策参考。这里围绕“唱”，对应不同的责任分别从不同的角度，体现了协同管理的方法，形象而贴切。 二、在对领导一贯要求的全面把握中 公文写作者在多数情况下的写作，是应领导要求的“遵命写作”、“命题作文”，显然不能“我心写我口”、“秉笔直书”，而完全把领导的想法、要求丢在脑后、“弃之如敝屣”。如此写作，即使再妙笔生花，洋洋得意，也终将是失败的。 因此，在公务写作时，领导一贯的要求就是写作者思想之舟的“吃水线”，高或低于此，都将“意有不逮”，领导不悦、文章返工都将在所难免。换言之，公务写作者的写作是“关起门来当领导”，是“代领导笔录”，写作者的思想就是领导的思想。可以说，写作者对领导的相关要求掌握得越全面，理解得越透彻，就越接近于领导思想的“真实”，就越是接近“成功的写作”。 写作者对领导要求的把握大致有四种情况：一是“集束炸弹”。有时，写作者在应领导要求进行写作前，领导会把他对写作此文的“构想”、“蓝图”和设计等要求如竹筒倒豆子般地和盘托出，而且领导喜好也不允许写作者有丝毫“走线”和“跑调”，写作者只需“依葫芦画瓢”即可。二是“串珠成链”。有的领导对写作者可能并不提要求。但不提要求不等于没要求。而一旦你“自说自话”时，他又会“横挑鼻子竖挑眼”。何如?写作者唯有立足于此文的写作，秉持一根“银针”，广泛搜集和“织补”领导在不同时间、不同场合就相关工作所提的要求，通过“移花接木”来实现“串珠成链”。三是深度加工。领导不同，风格也迥然有异。有些领导一开口便妙语连珠，出口成章;而有些领导却信马由缰，讲话不是“旁逸斜出”，“枝蔓”丛生，就是海阔天空，“星夜漫谈”，让你始终如坠云里雾里，摸不着头脑茫然无措。要完成写作任务，写作者唯有搜尽枯肠，巧运神思，通过你的“再创作”、“深加工”尽可能原汁原味地再现领导的思想轮廓。四是道听途说。为领导写作的不是“一人”，而是“一群”，涉及各条线、各方面。领导对不同方面的要求可能会大相径庭、“白云苍狗”;而有时也可能大同小异，他对其他方面的要求也会令你有触类旁通、茅塞顿开之感。因此，写作者平时不妨多听听其他写作者对领导要求的真知灼见，“它山之石，可以攻玉”，你的写作有可能因之“池塘生春草”，冰封的思维堤坝就此打开一个缺口，掀起“冲天巨浪”。 三、在对时势发展理念的密切关注中 时代的列车在滚滚向前。但列车最终要奔向何方?牵引列车的动力从何而来?我们如何紧跟时代步伐打造“动力源”的“升级版”?显而易见，对这些时代命题的解答，则需要先进理念的指引。作为一名公务写作者，我们务虚密切关注这些滋长于不同时代的“最强音”，给自己的“作品”打上时代的“印记”。 改革开放以来的中国，经历了一个政治日益昌明、经济不断发展、文化高度繁荣、社会渐趋和谐的快速发展期。而支撑这些“文明成果”的“沃土”则是不断发展成熟的中国特色社会主义理论，包括一脉相承、接续而下的“三个代表”重要思想、科学发展观和伟大“中国梦”等，这都是符合时代特征和中国国情的发展逻辑和时代必然。 这是写作者必须关注的有关社会发展的“普遍性”宏观理论。 另一方面，从所属行业部门的角度讲，写作者还必须关注助推行业发展进步的“专业化”中观和微观理念。从中观层面看，国家就某一领域的总方针，行业主管部门推进某项工作的总要求，以及省、市有关会议精神以及领导指示等，都可能成为公文写作立意的“思想来源”，是工作开展的重要依据。例如： 【例2】在“三严三实”专题党课暨专题教育部署会上的讲话 同志们： 今天我们举办“三严三实”专题党课，主要目的是学习、传达、部署中央、省、市和委“三严三实”专题党课的主要精神，以更清廉务实的作风和更昂扬奋发的姿态推进新时期的城管工作。根据××要求，××班子成员要在本月××日前给分管部门上一次“三严三实”专题党课，因此，本次党课是落实××有关要求的一次“规定动作”;同时，我也认为，在经济社会转型加快、作风建设力度加大、改革攻坚任务加重的时代大背景下，及时开展“三严三实”教育也是我们确立崇高政治信仰、锻造过硬党性修养、创造优秀工作业绩的内在需要。希望大家要结合我今天的讲课，将“三严三实”专题教育作为一条主线贯穿于全年各项工作的始终，并结合实际创新“自选动作”，努力让“三严三实”深入灵魂，见诸行动，取得实效。 “三严三实”是去年3月9日习近平总书记在全国“两会”期间参加安徽代表团审议时提出的，此后他又先后5次在重要场合强调“三严三实”要求，深刻阐述了“三严三实”的时代价值、科学内涵和实践要求，为加强新形势下党的思想政治建设和作风建设提供了重要遵循。在去年10月8日的教育实践活动总结大会上，习近平总书记指出“三严三实”要求是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员干部的修身之本、为政之道、成事之要。经过一年多来不断地阐释、补充和完善，“三严三实”已成为了比较系统的理论体系和深化作风建设的行动指南。在这个时间节点上开展“三严三实”专题教育，是在党的群众路线教育实践活动基础上，融入经常性教育的一次探索实践，是推进全面从严治党的一个重大举措。从中央到地方，对“三严三实”专题教育都是高度重视，迅速掀起了一股“三严三实”专题教育的热潮。中央专门印发了《方案》，×月×日又专门召开座谈会作出部署，刘云山、赵乐际同志在会上作了重要讲话。中央要求，这次“三严三实”专题教育以领导干部讲党课启动开局。×月×日，省委召开“三严三实”专题党课暨专题教育部署会，××书记上了专题党课。×月×日，省委常委、市委××书记在专题教育部署会上上了专题党课。×月×日，××主任给机关处以上干部和直属单位班子成员上了专题党课。今天这次会议，以我讲党课开局，标志中心的“三严三实”专题教育活动正式拉开帷幕。下面，我结合××讲话精神，围绕××主题，谈点学习体会，跟大家分享交流，概括起来就是“三个到位”……
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