公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
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    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
$ s  ~* b* S+ D    中共中央关于整党的决定
    又如：
4 q% r, `7 D- ~$ I6 J    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
2 X5 d9 a: B" s- H    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定
: u! p8 i/ y) F
" ?* J4 M9 Y3 K7 q      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
% O! O% x/ M1 K3 t# b! ]    关于加强职工教育工作的决定   
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     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
( w# N( Z  T" a6 e' z                 关于教师节的决定  

     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
/ g/ G3 q3 B, y- ^5 J   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  

    ②倒梯型。例如：
7 z8 L6 ~" ^% R8 x  全国人民代表大会常务委员会
0 R  \% c5 N) H" Q   关于设立国防科学技术   
2 q1 Q  }; F+ W) \; ~    工业委员会的决议
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: V! x, Z# A# |- l5 i% S   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
  ?5 ~; T' u6 t国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知
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4 v9 o2 {" ]5 D/ K# ]5 G# h& W  ④上下长中间短。例如：
: a" d0 f8 N! ~2 y; r' a$ ^3 [( I
% b9 C( }% H  H& h国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
. Q) L2 D; R6 N' t  e9 W    国家标准总局关于印发《采用
9 _1 Z; K5 y9 u" p   国际标准管理办法(试行)》的通知
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8 I8 h" v' |1 F% d% b% R% _" B, F又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
4 U3 t+ g( B& S+ Q    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

' F4 ~3 l! @. g, R# W  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
8 F; J/ A# ?( W( Z. y1 I加强预防保健工作若干意见的通知   
' {$ W8 a3 o' v; y: B* j
' L; G4 ]1 d' M& y; _5 c   ⑥下短上中等长。例如：
2 r8 p; i9 ]: {" [国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   

7 y; U* C$ u* N* Z6 ?& E    ⑦上长中下等短。例如：
3 f& e2 s$ _4 ?) G$ P××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   
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1 ^) `0 R6 R3 G" C   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
: K1 x8 {3 U3 y6 _4 }2 L* O6 `   公安部关于在第四次全国人口
! ~! O, [: p3 L3 i普查前进行户口整顿工作报告的通知

3 A+ c+ T) \6 R% m  o9 ^⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

# d( S- [9 |4 N; g& G" o0 _中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
+ f% a, W$ I4 s马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
* t# A8 Q' U7 Y' o工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

: Y2 L- F; z( X$ z   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
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    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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2 k5 E8 ]6 \2 _. C5 u: `- d    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。