常用公文的定义、特点及撰拟要点(一) " J4 C C( Y( i* Y* M/ R■◆ 第一节 规范性文件 ' u% A. V! o' L3 H7 t8 { 6 ~+ S" y" h) A, u$ Q r 一、规范性公文的特点 & o, J! ^: [3 O! m }9 o ; o7 [3 ?. C. k- @0 l# k 规范性公文是以强制力推行的用以规定各种行为规范的文件。条例、规定、办法就是其中具有代表性的部分,与其他类型的公务文件相比它们具有如下特征: I# d) M; h5 w l$ s9 k+ K+ `* ~3 @% T: m* n k# a
公文内容是作者单方面意志的表示,其规范作用的成立与实现不以对方是否同意为前提条件,具有极强的强制约束力;公文所针对的问题是反复多次适用的、涉及多数人而非少数人的一般的普遍性问题;公文生效程序更为严格和规范,特别是在审批手续和正式公布程序方面非常严格;在效用方面一般均实行“不溯既往”和“后法推翻前法”的原则;语言运用讲究高度准确、概括、简洁、通俗、规范。4 ]' c9 c1 S# s% k
& z3 R8 v$ K1 Y: P+ q" A" t 二、规范性公文结构% m* ?) |: I" W& Z5 `5 t
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(一)总体结构 % u2 k. d: E% ?* h- t $ F! n0 [6 J" | 条例、规定、办法等规范性公文一般均包括:文件标题、发布或通过或批准的日期、章题(必要时还有节题)、正文。 # I3 _# }/ U- w4 ?' d( b9 T% I% t1 a9 |
(二)正文的结构 % A& g( f" d% j( s& `. L; n; P% W$ _& `5 b E" g* C: ~% l
条例、规定、办法等规范性公文的正文一般均有这样几部分内容:制定目的、制定依据、适用范围、有关定义、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期、施行程序与方式、有关说明等。! T% u/ K) @+ E9 m; N
8 N; D6 S# j) z) N4 h' }- N 在写作实践中,上述内容多以条文形式表达,每条还可下分为款、项、目等层次。 总则、分则、罚则、附则。; ^- {; t( Z! t