公文审核把关问题探析

* V. F4 m# D2 Z% z$ I8 }国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
    一、行文关系及行文规则问题
( G  |; h  z' T; l   （一）行文关系和行文方向。
    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
; l% |" y9 H& }4 o    1、上下级之间领导与被领导的关系；
+ |& r- u+ t9 r: E    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
0 j5 m, N2 ]# ~& ?; |% o' b: L    3、平行或不相隶属的关系。
1 L. Z0 l. l' J& S    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
$ \( d! z' J7 Q6 l. b3 w. b    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
/ S1 g) T7 X$ H/ b" e% L3 N    （二）行文规则。
8 C% V- g2 W! d4 J8 X" ~    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
2 \) [$ d  J4 z    2、要逐级行文，不要越级行文。
' o2 }& b; G: m8 U    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
9 @, d9 t: K" U# a, h3 z    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
" K' j, ^: m) _4 ?5 o    5、要分清党与政的关系。
, {% f' n( N+ C    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
    7、严格控制和规范部门正式行文。
    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
    9、平行机关可以联合行文。
% |: t. G9 w' D    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
6 Z" ?# Z) h: f, P    二、公文格式问题
; e7 j6 z6 X0 F2 ~2 @: V    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
- t, X' m" ?7 R, X" s2 V    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
4 R2 C! l8 i4 }* t    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
" d1 _8 T, w6 I$ Q  m0 Z    （一）主抄送机关标注及排序不当。
    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
" W4 c( x& h3 Q, d+ I    2、主送和抄送单位重复出现。
    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
1 A4 Q8 c" u; ?; _    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
; \/ b% G2 \( z) k7 [8 z" g7 z    1、文件紧急程度标注不当。
    2、应注明密级的未注明密级。
% t+ z6 s0 i+ O3 o" j# B8 x    3、缺少发文机关和成文时间。
2 C- k0 A; }1 U* B5 x& Y    4、缺少印发机关和印发日期。
0 q, c& Q* [1 ^; g2 q8 n    （三）主题词问题。
    标注主题词应注意以下几点：
    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
# Y% r) c' Z: ]! x  ]$ N    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
! k, [: _' e, w) ^( G. k    （一）错别字问题。
9 ^& y8 j* K' H' ?8 u6 C    主要有以下几种情况：
% g) ^* L& Q2 o) V. U1 ]! P    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
8 Z1 R$ k( n4 C" L    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
: F2 L' }( b+ c( t    （二）易混词问题
    1、截止—截至。
% D1 i7 o5 q+ ]% M; o8 g  c    2、制订—制定。
7 S3 ^4 I0 j* I7 _( [  ]    3、度过—渡过。
0 `  {+ N# \9 u0 K$ g    4、几率—机率。
, p9 O) o+ a* R; k    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
# ]- T: g5 D& j5 s! M2 q0 K. R4 V    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
7 W* t) O% j3 l, a  s" i& ^+ y5 U    1、主语残缺。
' ~) A5 g/ q4 L/ q9 q    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
* j8 e5 L+ P" N/ t5 }9 g5 k9 G% ~    2、谓语残缺。
    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
' \' \+ F& V4 a2 T; j; j. K. d& U    4、缺少定语。
    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
    5、主谓搭配不当。
    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
/ w  @$ T) w+ {$ h    6、动宾搭配不当。
2 f% |$ Y$ m7 t6 E7 J    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
. O; G8 k$ p- S' V0 h    7、主宾搭配不当。
    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
    8、修饰语和中心词不搭配。
0 B% Y0 y/ U& [" e9 v    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
) y3 y- X- _# y) M    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。
% Y: B4 N+ K8 E% s" r    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复

不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}

给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
: l/ t9 B! U+ H    9、定语和主语不搭配。
" P5 G) P* o- I  l% k    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
$ F+ y1 O7 f; F0 E7 `9 F) Z    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严