公文起草与公文写作是什么关系?“起草”小于“写作”,“写作”包含“起草”。公文写作中的“写”,是指撰写,包括起草、修改、校核、复核等;“作”,是指公文撰写与制作,包括公文起草、修改、按公文格式进行制作、校核、校对、复核、印制等。公文起草,有广义与狭义之分,广义的公文起草,包括接受任务、学习文件、明确领导意图、调研、论证、撰写草稿、修改、协调、征求意见、再修改等;狭义的公文起草,是指撰写公文的草稿。这里讲的是广义的公文起草。
! y# O1 p5 M; m% D 公文起草有以下特点:
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3 |6 p6 d2 S5 Y6 A# T8 O1.公文起草是一项知识性、专业性、技术性工作。
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9 n- I6 s2 t+ E3 [公文起草工作,光有文化知识是起草不好公文的,必须具备了与公文起草的内容相适应的专业知识、社会知识、科技知识,并掌握了与所写公文需要的情况,包括世界情况、国情、省情、市情、县情和某一行业的情况等,才能撰写出合格的公文。同时,必须精通公文处理业务。否则,是完不成公文起草任务的。因此,公文起草是一项知识性、专业性、技术性很强的工作,要求公文起草人员必须具备与公文写作相适应的素质,博学多才,一专多能,才能起草出合格的公文。
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2.公文写作是一个动态的制造决策产品的复杂的劳动过程。
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: i2 w. ?$ m0 G8 P8 h, O% \秘书部门最重要的产品之一是公文。这也是一个领导机关的重要产品。同时,公文起草是一项复杂的脑力劳动,是创造性脑力劳动。其工作过程,是把上级的指示精神、党的路线方针政策、国家的法律法规,与本地本单位的实际情况结合起来,通过大脑的加工,制造成领导机关的决策产品。这个产品要有科学性、预测性、前瞻性、一致性、连续性、可行性、操作性和民主性。所以制造公文(决策)产品,要受各方面的制约,不能信口开河,想当然,拍胸脯,一定要确保决策预案的正确性。
/ F* Y X' j: Y. E. I" @% y" f公文起草不能一蹴而就。它是一个对决策事项的感知、认知、论证、深化、提高、完善的过程,必须慎之又慎,是正确把握大局与小局、宏观与微观、知识与技能、个别与一般、对上级负责与对人民群众负责的有机结合,公文起草人员则是这个结合的“加工厂”。在这个结合过程中包括8个过程:, R% J' z$ x9 v& f" P1 l$ Z& j
(1)学习的过程。每一篇公文写作之前,都要学习有关政策、法律、法规和有关知识。
, e* D6 Y- M, g+ y" G2 M: _(2)调查研究的过程。每一篇公文特别是政策性很强的公文写作,必须先作深入细致的调查研究,掌握有关情况,然后进行分析、研究、加工之后,才能推导出正确的结论。
9 ?" c! v1 `' }$ r' b$ @(3)协调的过程。公文中涉及有关主管部门的事项,应当进行协调并达成共识后才能写进公文。这样作出的政策规定和决策,才能得到有效的贯彻执行。
) j( Y$ @- e9 t, ?5 Q+ D% Z( u/ h(4)提高的过程。通过对某一公文的写作,同时也是对某一方面的工作、情况、特点及其规律认识和再认识的过程,是由感性认识上升到理性认识的过程,是提高的过程。( {* }( D+ {( q
(5)预决策的过程。秘书人员撰写公文,是参与决策,但无决策权,实际就是预决策。在撰写公文过程中,提出决策方案、意见或对策建议,供领导决策时选择、参考。' r8 B" y% W4 f- L/ Q
(6)完善决策和政策的过程。通过撰写某一篇公文或某一方面的公文,必然对某一方面的工作进行调查、观察、分析,进一步完善领导的决策和完善既定政策。: `" X6 G0 h8 w
(7)开拓创新的过程。公文写作,没有一成不变的模式;国家管理也没有永恒的规定。它总是不断开拓创新,与时俱进的,总是根据变化的情况不断作出相应的决策及规定、规范,以适应经济社会发展的需要。
* D! m- o' ^4 s+ m(8)奉献的过程。公文写作,必须恪尽职守,乐于奉献,执著追求,才能不遗余力地写好公文,写出优秀公文。6 o( G( n, f( s x5 S5 H$ a8 g
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3.公文起草是公文处理工作的基础。* P9 b0 Q( U( \
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