老秘谈批评性公文“决定”和“通报”怎么写？

   我国现行用于批评(或谓惩戒)的法定公文总共有2个文种，即“决定”和“通报”，主要用于党政军机关。其中，批评性的“决定”主要为政府所用，批评的“通报”可以为党、政、军通用。
    因为各批评性文种适用范围不同，其写作特点有异同。


: J; A* f& q% |5 x  y  R4 Q      一、批评性《决定》公文的特点


    关于“决定”文种, 《中国共产党机关公文处理条例条例》规定：“决定”只“用于对重要事项作出决策和安排。”《中国人民解放军机关公文处理条例》同样规定：“决定”只“用于对重要事项或者重要问题做出安排或处理。”而《国家行政机关公文处理办法》规定：“决定”“适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。”明确“决定”公文的一个重要内容和作用是“奖惩有关单位及人员”。所以, 奖惩性的“决定”主要是为政府所用。
0 E) W5 N' F) h. s    奖惩性“决定”，从内容上分为奖励“决定”和惩戒“决定”两种。如果是奖励“决定”，则其所要奖励的单位及人员的事迹是比较突出的，在全国、某一地区或某一系统内具有较大影响（但同以嘉奖令表彰的典型比，在政治影响、普遍意义上稍逊一筹）；如果是惩戒“决定”，则其所要惩戒的有关单位和人员的错误或过失应是比较严重的，带有一定的普遍意义和教育意义。如《国务院关于处理“渤海二号”事故的决定》，在全国都具有普遍的教育意义。企事业单位如果使用“决定”行文,则无论表彰的还是批评的,都应当是在企事业范围内事迹、成绩最突出的或者错误、过失最严重的。
    我们先看最近的一个例子。
" `  B! }9 |4 ]# L, X( j   【例1】
) l6 O( E# |. ~+ e        2004年4月14日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议对震惊全国的三起特大安全事故责任人作出严肃处理的决定，包括接受中石油集团总经理马富才辞职请求，责成北京市、吉林省、中石油集团对相关责任人作出处理，就是一个典型的惩戒决定。
    【辨析】这个典型的惩戒决定由三个层次构成。
    第一个层次是简要介绍会议概况，包括会议主要内容、所作决定及其重要意义。
" L3 n) x- e8 H9 Z3 J《决定》开门见山陈述，△国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，听取监察部关于中石油川东钻探公司井喷特大事故、北京市密云县“2·5”特大伤亡事故和吉林省吉林市中百商厦“2·15”特大火灾事故调查情况的汇报。△经过党中央、国务院派出的事故调查组调查，三起特大安全事故的性质都是责任事故，发生的原因主要是管理不严格、安全措施不落实，有关领导干部对此负有重要领导责任，建议对三起事故涉及的68名责任人作出处理，其中移交司法机关处理13人，给予党纪、政纪处分及组织处理55人。△中国石油天然气集团公司总经理马富才在川东钻探公司井喷特大事故发生后，多次表示对事故发生负有领导责任，并提出引咎辞职。△会议经过讨论，鉴于这三起特大事故人员伤亡和损失惨重，造成重大社会影响，为了严肃法纪、政纪，教育干部，对国家和人民负责，同意接受马富才辞去中国石油天然气集团公司总经理职务的请求，决定给予中国石油天然气集团公司分管质量安全工作的副总经理任传俊记大过处分，责成北京市、吉林省和中石油集团分别对北京市密云县“2·5”特大伤亡事故、吉林省吉林市中百商厦“2·15”特大火灾事故和中石油川东钻探公司井喷特大事故负有重要责任的人员作出严肃处理。
并引述温家宝总理的话指出作此决定的深远意义，即：△对三起特大安全事故责任人作出严肃处理，表明党中央、国务院对人民生命财产安全高度负责的态度和从严治政、依法行政的决心。(注:△号为笔者所加,以利阅读。下同。)

    第二个层次是从局部上升到全局，从感性上升到理性，从三起具体的特大安全事故揭示其深刻教训，要防患于未然。
    《决定》指出，△安全责任重于泰山。各地区、各部门和企事业单位都要从这几起事故中吸取教训，引以为戒，警钟长鸣，进一步增强各级领导和全社会的安全观念，认真履行社会管理和公共服务职能，切实加强和改进安全生产和公共安全工作，加大安全生产工作专项检查和整治力度，及时消除事故隐患，防止各类重特大事故发生。
/ G9 v  x* _. S7 n    第三个层次是对各级政府和领导干部提出具体的要求，包括端正理念、尽职尽责、依法行政、作风踏实、从严治政。
    《决定》强调，△各级政府和领导干部都要不负人民的重托，对人民高度负责，切实改进工作，建设人民满意的政府。（一）必须牢固树立以人为本、对人民负责的理念。坚持立党为公、执政为民，把人民的利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上。（二）必须恪尽职守，认真履行政府职责。各级领导干部都要忠于职守，做到在其位、谋其政、尽其责，绝不允许因为工作懈怠和失职给党和人民的事业造成损失。（三）必须坚持依法行政，严格按规章制度办事。要完善并严格执行安全管理法规，建立健全安全事故应急机制，层层落实安全责任，严格执法，严格管理，坚决纠正有法不依、有章不循的现象。（四）必须深入细致，狠抓落实。要切实转变工作作风，工作要求要具体，措施要到位，责任要明确，检查要严格，不搞形式主义。（五）必须从严治政，赏罚分明。要严格责任追究制度，严肃查处失职渎职行为，确保政令畅通，令行禁止。
0 S! o1 y4 z, a8 j6 T1 h    【归纳】  从以上分析，我们可以将这一惩戒性的“决定”结构归结为“三段式”。首先，第一层次,叙述作出惩戒决定的来由，以及所作出的处理决定的要点；其次，第二层次,指出应当从中接受的教训；最后，第三层次,向有关单位和人员提出具体要求。


' }5 O/ z0 D3 `      二、批评性《通报》公文的特点
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  a( S# V# ~( M! _6 C  G5 _    《国家行政机关公文处理办法》规定：“通报”“适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。”《中国共产党机关公文处理条例条例》规定：“通报”“用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。”《中国人民解放军机关公文处理条例》规定：“通报”用于“向部属和有关单位传达重要精神或情况,表扬先进，批评错误等。”也就是说,党政军机关的“通报”公文都可以用于“批评错误”。企事业单位也可以使用批评性“通报”（例4）。
, B0 S0 Z2 O) t8 Z# W    老秘网认为，批评性“通报”，用以批评错误，主要有以下内容：批评严重违法违纪事件，揭露坏人、坏事，总结事故教训等。如《国务院办公厅关于少数地方和单位违反国家规定集资问题的通报》，就是批评违法违纪的“通报”。《国务院办公厅关于湖南省怀化市社队煤矿三起重大伤亡事故的通报》，就是一件事故“通报”。在批评性“通报”中，事故通报使用较多。我们不妨再看两个例子（例2、例3）。
   【例2】
在4月14日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议对震惊全国的三起特大安全事故责任人作出严肃处理决定的第二天，4月15日，中共北京市委办公厅、北京市政府办公厅即就密云县迎春灯会特大伤亡事故有关情况发出《密云县迎春灯会特大伤亡事故有关情况通报》。通报指出，调查认定，北京市密云县“2.5”特大伤亡事故为一起责任事故。根据事故责任调查结果，依据有关条例、法规，经报国务院批准，北京市委、市政府决定对相关责任人进行严肃处理。这个事故通报就是典型的批评性通报。
9 _; V% E$ J9 l- M! S" i% O9 w【辨析】我们发现,这个典型的批评性《通报》也由三个层次构成。
首先，第一层次,叙述下发批评性《通报》的来由，以及所作出的决定要点。
这里,第一层次讲了3点,是步步推进。
1.只用约70字简述北京市密云县“2·5”特大伤亡事故发生的时间、地点、原因、经过、严重后果及事故的定性。
《通报》指出，△2004年2月5日，北京市密云县在举办迎春灯展过程中，由于领导和管理责任不落实，导致云虹桥上人员拥挤、踩踏，造成37人死亡、37人受伤的重大责任事故。
2.进一步说明，经调查，查明了导致北京市密云县“2.5”特大伤亡事故发生的直接原因；进而分析出导致事故发生的3个主要原因；并由此认定这起事故的性质为责任事故。
' O4 A) [9 |2 j# F' H6 ^/ R9 ^! b△经查，导致事故发生的直接原因是：灯展安全保卫方案没有落实，负责云虹桥安全保卫的值勤人员没有到岗，现场缺乏对人流的疏导控制。主要原因：一是担任重点部位云虹桥保卫工作的密云县城关派出所没有履行安全保卫职责，有关人员擅自压缩值勤人员、推迟上岗时间，工作失职渎职。二是灯展主办单位、承办单位安全保卫方案不落实，有关部门职责落实不到位。三是灯展活动安全保卫小组没有要求负有安全工作责任的成员单位制订细化的安全保卫方案或防范措施；未设立现场指挥协调机构监督检查各部门工作落实情况。调查认定，北京市密云县“2.5”特大伤亡事故是一起责任事故。
3.说明是根据事故责任调查结果，依据党和国家以及地方的有关法规，决定对事故有关人等进行严肃处理的。《通报》指出，根据事故责任调查结果，依据《中国共产党纪律处分条例》、《国务院公务员暂行条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《北京市关于重大安全事故行政责任追究的规定》，经报国务院批准，市委、市政府决定对相关责任人员进行严肃处理。然后，分两类通报了处理决定。
一类是负有领导责任的密云县委书记、副书记、县长、副县长，都一一列明所给予的具体的党纪、政纪处分，一个人写上一段，即：
△密云县委书记夏强，对事故发生负有重要领导责任。给予党内警告处分。
( e" b1 ?/ x- t( F& m△密云县委副书记、密云县县长张文，作为安全工作第一责任人，对事故发生负有重要领导责任。市委同意张文引咎辞去县长职务，同时免去其县委副书记、常委、委员职务。密云县第十三届人大常委会第二次会议已审议同意张文辞去密云县县长职务。
: O4 f" O6 b" t2 j△密云县委副书记陈晓红，对事故发生负有主要领导责任，给予撤销党内职务处分。
△密云县副县长王春林，对事故发生负有重要领导责任，给予行政记大过、党内警告处分。
另一类是涉嫌玩忽职守犯罪的直接责任人员和有关的事故责任人，通报只用50多字一小段话笼统地说明或移交司法机关处理，或给予党纪、政纪处分，即：
: N0 k! K+ n; Y3 V* z: \△对事故中涉嫌玩忽职守犯罪的2名直接责任人员，移交司法机关处理。其他8名事故责任人也分别受到党纪、政纪处分。
: \: [+ t8 f: T对领导干部处理决定详尽通报，对其他人员处理决定简略带过，这充分体现了对于领导干部问责制贯彻落实的严肃性、权威性、坚决性。
还需要指出的是，《通报》在这个层次里强调，北京市委、市政府决定对相关责任人员进行严肃处理，是“经报国务院批准”的。这一来自然是因为事故性质的严重，也因为涉及要处理的干部的级别（北京的县相当于各省的地级市）。而更重要的原因却是由于4月14日温家宝总理主持召开国务院常务会议对震惊全国的三起特大安全事故责任人作出严肃处理的决定时，已经责成北京市、吉林省和中石油集团分别对北京市密云县“2·5”特大伤亡事故、吉林省吉林市中百商厦“2·15”特大火灾事故和中石油川东钻探公司井喷特大事故负有重要责任的人员作出严肃处理。现在北京市委、市政府的处理决定是否符合国务院“严肃处理”的要求，报经国务院审核批准,体现了北京市委、市政府按组织原则规定回应,既是题中应有之义,又是我们制作公文时应当考虑到的。
* j$ [7 W$ k% E' h+ K/ g 其次，第二层次,指出应当从中接受的教训。
* F" Q0 |2 Z9 |0 g0 b《通报》指出，△密云县迎春灯展发生特别重大伤亡事故，再次敲响了警钟，也暴露出了思想上、工作上较为突出的漏洞和问题。一是安全意识不牢固，一些领导干部没有将“安全第一、预防为主”的思想真正落实到工作中。二是工作作风不扎实，安全措施不到位，检查监督流于形式。三是城市应急体系不够健全，防范和处置各类重大突发事件的能力不足。四是公共安全教育与培训工作比较薄弱，一些群众缺乏安全防范和紧急避险常识。
最后，第三层次,向有关单位和人员提出当前强化领导、强化安全检查、消除事故隐患必须做到“四个要”的具体要求。
* V1 V2 s6 g- E; `△北京市委、市政府要求各区县、各部门坚持“安全第一、预防为主”的基本方针，强化领导，强化安全检查，消除事故隐患。△当前要进一步加强对学校、地铁、商场、工矿企业、建设工地、化学危险品仓库、加油站、餐饮娱乐场所、大型社会活动和人员密集公共场所的安全监督管理。要深入开展安全教育培训和指导工作，加快建立城市统一的应急指挥系统和应急体系，完善各类突发事件应急预案。△要切实解决预案落实和执行不到位问题，提高防范和处置各类重大突发事件的能力。△要切实加强干部队伍建设，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。△加强对干部的监督考核，要将少数作风漂浮、官僚主义严重、群众反映强烈的干部坚决清理出于部队伍；对因玩忽职守、失职渎职、责任不落实导致重特大事故的相关责任人，要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的原则，依法严肃查处，决不姑息迁就。
! @1 V7 B- `3 g. h: E( \* c' f   【例3】
2 Y" i, O1 U6 T$ f. P/ j% a    在4月14日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议对震惊全国的三起特大安全事故责任人作出严肃处理决定的第四天，4月17日，中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅即发出关于吉林市中百商厦“2.15”特大火灾事故的《通报》。《通报》指出，吉林市中百商厦“2.15”特大火灾事故是一起责任事故。吉林省委同意刚占标引咎辞去吉林市市长和市委副书记、常委、委员职务的请求。
【辨析】我们发现,与例3相似，这个典型的批评性《通报》也由三个层次构成。
3 n% k6 U* }5 Y首先，第一层次,叙述下发批评性通报的来由，以及所作出的决定要点。第一层次也分3点叙述,其内容也与例3相似,但写法却略有不同。
1.只用了约100字,不但简述了吉林市中百商厦“2.15”特大火灾事故发生的时间、地点、严重后果,而且开门见山指出经调查认定的导致事故发生的直接原因。
《通报》指出，△今年2月15日，吉林市中百商厦发生特大火灾事故，54人在事故中丧生，70多人受伤。经调查认定，直接原因是：中百商厦“伟业电器”员工于洪新将点燃的香烟掉落在库房中，引燃地面纸屑、纸板等可燃物发生火灾。
3 {% R; K9 y7 D# Z1 h  2.接着，用一整段文字分别从中百商厦、吉林市商业委员会、吉林市消防、工商、城市管理等有关职能部门以及吉林市人民政府有关领导四个方面分析导致吉林市中百商厦“2.15”特大火灾事故发生的主要原因及其责任。其中,重点对中百商厦火灾发生前安全制度的不落实以及火灾发生后处置不力列举了5条原因。显示出拟文布局轻重有别、简繁适宜。
+ i: x1 F# u; U; u6 d; H△导致事故发生的主要原因是：△中百商厦没有严格落实《消防法》关于法人单位逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制的有关规定；制定的火灾应急疏散预案没有落实且未组织过演练；违章将商厦北墙外的自行车棚改建为简易仓库后，没有落实消防部门下达的限期整改通知要求；经营管理混乱，超范围租赁经营舞厅项目，忽视对该舞厅的消防安全监督管理；火灾发生后，安全保卫人员没有组织三楼和四楼人员疏散，有关人员没有及时报警。△吉林市商业委员会对中百商厦管理不力，对商厦在消防安全管理和企业经营管理上存在的问题失察。△吉林市消防、工商、城市管理等有关职能部门没有切实履行职责，对中百商厦存在的火灾隐患、经营管理混乱等问题没有严格督促落实整改。△吉林市人民政府有关领导对安全生产责任制落实情况监督检查不力。
3.说明根据事故责任调查结果，依据党政有关法规和《吉林省重大安全事故行政责任追究办法》，省委、省政府决定，对相关责任人进行严肃处理。《通报》的处理决定分三类:

# s2 y! p/ }4 H* `, T* t" [$ X7 V首先,突出对吉林市委副书记、市长刚占标作为安全生产工作第一责任人的处理决定。
△吉林市委副书记、市长刚占标，作为安全生产工作第一责任人，对事故发生负有重要领导责任。刚占标提出引咎辞去吉林市市长职务，同时辞去吉林市委副书记、常委、委员职务。省委同意刚占标的辞职请求。吉林市十三届人大常委会第十二次会议已审议同意刚占标辞去吉林市市长职务。
其次,一一列举对吉林市副市长、市商业委员会主任、副主任的处理决定。
: j* {: l. y5 W《通报》指出，△根据事故调查结果，依据《中国共产党纪律处分条例》、《国家公务员暂行条例》、国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《吉林省重大安全事故行政责任追究办法》，省委、省政府决定，对相关责任人进行严肃处理：
△吉林市副市长蔡玉和，对事故发生负有重要领导责任，给予党内警告和行政记大过处分。
△吉林市商业委员会主任、党委书记刘文彬，对事故发生负有重要领导责任，给予党内严重警告和行政降级处分。
6 v* V$ A+ S& c2 ]; L  \3 G1 Y; A△吉林市商业委员会副主任、党委常委杨开宝，对事故发生负有主要领导责任，给予撤销党内职务和行政撤职处分。
最后,《通报》用80多字一小段话,笼统地说明了对涉嫌玩忽职守犯罪的直接责任人员和有关的事故责任人的处理。
△事故中分别涉嫌失火罪、消防责任事故罪、重大责任事故罪的吉林市中百商厦总经理刘文建等5名直接责任人员已移交司法机关处理。其他9名事故责任人，也已分别受到党纪、政纪处分。
) n/ N5 h7 r+ S1 o限于篇幅,也由于与例2通报近乎雷同,对本例通报的第二层次(指出应当从中接受的教训)和第三层次(向有关单位和人员提出当前强化领导、强化安全检查、消除事故隐患必须做到的具体要求)就不再赘言分析。
" e8 o/ c- a. a' R& G# c   【例4】
    一般企事业单位公布安全生产考核指标检查情况和事故调查处理情况都可用“通报”的方式行文。如中国石化集团××石化公司特种高聚物厂《关于对××车间因误送电造成未遂伤亡事故的处理通报》（××安〔2004〕99号）。
中国石化集团××石化公司特种高聚物厂文件
0 ~  L  Q- W5 z. G1 y××安〔2004〕99号


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' R+ |- U. X2 v) H# N/ R关于对××车间因误送电
造成未遂伤亡事故的处理通报
: d9 \+ O% Q0 j6 v1 N6 U各车间、队、科室：
0 b' n; w" S* s        2004年1月8日，我厂××车间由于误送电，造成正在检修的泵突然启动，险些造成现场检修人员伤亡事故。现将事故调查情况及处理决定通报如下：
    当日，××车间20l泵端面泄漏，由检修车间3名钳工进行检修，司泵工×××在现场负责监护。下午4时30分，检修人员正在进行泵的对轮安装，司泵工×××则到电工班填写送电票，通知电工送电。电工×××接到送电票后即闭合电闸，从而造成正在检修的泵突然启动，险些造成人员伤亡。
+ D# |6 {& N: @  K( M& l, a    造成这次未遂伤亡事故的直接原因是司泵工×××违反规定，在没有接到填写运转设备通电试车申请单的情况下，通知电工送电。
    这起未遂伤亡事故的发生，暴露了该车间管理上的漏洞，在厂内造成很大影响。
% c# V# c& J; S    为了严肃厂规、吸取教训，根据厂《安全奖惩实施办法》的有关规定，决定给予司泵工×××及××车间全厂通报批评，并按经济责任制考核办法，扣除×××同志三个月奖金，扣除××车间当月安全奖。
    望××车间本着对事故“三不放过”的原则，深入分析事故原因，认真吸取教训。各单位要严格执行安全规章制度，确保我厂的安全生产。
6 O( T; J# ]5 _* @                                      (中国石化集团××石化公司特种高聚物厂印章)

" O1 R( D" i$ Q, j) ?) i% U                                                     二〇〇四年二月一日


这是一份典型的企业类批评“通报”。标题的事由概括了被批评事件的原因和性质。其前言简要地叙述事件的概况，并用过渡语“现将事故调查情况及处理决定通报如下”导入主体。正文的主体部分分三个层次，第一层介绍错误事实，第二层分析错误原因，第三层提出处理决定。结尾提出希望要求。层次是清晰的，情况是简单明了的，分析是符合实际的，处理意见是明确的，要求是具有针对性的。应当说,它是一份写得比较好的批评性“通报”。
我们看到,例4《通报》虽然同样包括例1《决定》、例2《通报》、例3《通报》那种“三段式”所蕴含的内容,即叙述作出惩戒决定的来由以及所作出的处理决定要点,指出应当从中接受的教训,并向有关单位和人员提出具体要求,但这一《通报》写作结构的套路又别是一样。
7 u, T- k' i8 o! l4 d

! S) P# y, ^" T      三、归纳与思考
9 V& m3 ~3 t1 K, f" F4 ^$ o* [1 A2 k. D
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6 u$ d; o, x  }$ w         1.在批评性公文中，批评性“决定”与批评性“通报”相比较，前者更具权威性，。

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$ s, q  c5 X) c! c5 `% _5 I9 B    （4）“通令”则只限于部队用于表彰一般性的先进事迹和个人，其作用相当于地方上的表彰“通报”。文/龚仕文

! N" R2 U+ `( J4 k+ K6 `: q$ {# G

想弄清楚，学习一下，

辛苦了！！！！！！！！！！！！

明天主任让写，很实用，谢谢

总结很详细，内容很充实

学习公文，希望有大的提升

表彰性决定的侧重点在于“定”和“奖”，主要用于公布获得荣誉称号（如“劳模”“先进工作者”“三八红旗手”）的先进个人（集体）的结果。
) B; o; t1 v* M+ O! [7 q
8 J# ]- O. g" ^表彰性通报的侧重点在于“请大家知晓”，有二次传播的意味，如果某单位对已获得荣誉称号的先进个人（集体）进行表彰，使用“通报”为宜。

在批评性公文中，批评性“决定”与批评性“通报”相比较，前者更具权威性

批评“通报”。标题的事由概括了被批评事件的原因和性质。其前言简要地叙述事件的概况，并用过渡语“现将事故调查情况及处理决定通报如下”导入主体。正文的主体部分分三个层次，第一层介绍错误事实，第二层分析错误原因，第三层提出处理决定。结尾提出希望要求。层次是清晰的，情况是简单明了的，分析是符合实际的，处理意见是明确的，要求是具有针对性的。应当说,它是一份写得比较好的批评性“通报”。(