公文起草实例分析公文结构的搭架 姜英伟

结构，是文章形式方面的要素，指文章内部的组织与构造，是作者按一定的写作意图和意旨表达的要求，将选定的材料妥善组织、串联成有机整体的一系列手段。结构之于文章，相当于骨骼之于人。人之骨骼的不同形态、不同功能使人存在巨大差别，文章结构也一样。那么文章的结构如何搭架？早在明代，王骥德就阐述到，“亦必先分段数，以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞，整整在目，而后可施结撰”（注：结撰指写作）。本文通过对几则公文起草实例的分析，重点论述公文结构的搭架。

一、公文结构实例分析

# H, }/ l3 P6 m: g6 D【初稿】
! ~* v3 P4 d: X9 z) [# ?6 M
& q' ?/ C# _0 _2 W0 t2009年工作总结
; l$ w/ ~8 ]2 ]  k- g
3 K/ y# ]" F# ]( |" |及2010年工作思路

7 \, x! _+ y5 a* `/ j  e在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。现将2009年工作情况及2010年工作思路总结如下：

/ q: N# r; }- o4 n6 J一、2009年工作开展情况
( T$ N5 U& X9 j. F
（一）初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届毕业生就业率达95%以上。

（二）防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施“五大特别禁令”，严处违规学生，效果明显。

（三）2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。

（四）培训鉴定工作逆势上扬。培训高级工及以上人数占培训总人数的××%，鉴定高级工及以上人数占鉴定总人数的××%。

7 D2 W, `$ h5 s8 z8 X$ t9 F（五）探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。
) }+ {" I, q1 H; O5 J
6 p4 o% W0 J( P（六）国家重点技工学校和国家高级技工学校连评工作取得成功。

（七）建立了以“教务、招生、学生管理、人事、财务、档案、培训和校园一卡通”等八大系统为主的学校信息化网络系统。
; i1 x8 g: [; {- S0 G! y; l& R
6 q* b' X( K4 B1 N$ G8 y0 J8 B% }（八）在两个专业试点学分制。
) }/ H2 A4 Z0 H: _
（九）创办业余技工班。我校是全省唯一试点单位开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。

（十）教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步。共有18个校内教研项目结题。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项。

二、存在的问题
+ z+ t' k2 H- d& w- l9 V
; L! l5 z7 Y  Y  F/ L（略）
2 m+ F: S7 ?$ j2 u, N# s& G
- }% H5 W1 Y  `% K- N3 P三、2010年工作思路

# g- g. i, D1 q（略）

【评析】此初稿，从文章结构上看，基本符合总结写作的结构要求。第一部分总结了2009年的工作情况，采用线条叙述式，扼要介绍了2009年主要工作及工作成绩；第二部分重点分析了2009年工作中存在的问题；第三部分从教学工作、学生工作、培训鉴定工作、行政后勤工作四个方面介绍了2010年主要工作思路。

* V4 O1 n0 ^9 L3 [" I% {# ^/ i8 u【终稿】

% u# D$ Y( x4 E8 }, X, H; g. H5 D本学期工作总结

和下学期工作思路

一、本学期工作总结
+ `  h& R) R' _  E9 d+ |* t0 q
在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。本学期学校共制定目标管理计划××项，已完成××项，未完成××项，完成率达××%以上。未完成项中，××%以上是客观原因导致，现正在抓紧协调。

" b" x0 l8 b- g6 f- k（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。
( A9 M5 e' J3 p, T# K
, F+ R5 w  q+ |9 Y) G本学期以来，在局领导正确指导下，全校员工以高度责任心、事业心，尽心尽职，加班加点，艰苦奋斗，终于获得连评成功。2009年12月29日国家人力资源和社会保障部正式发文，我校升格为“××第二高级技工学校”。评估工作表现出了很好的精神面貌，很强的团队凝聚力。

& b# }8 d2 J" l, I% e$ L' M* E3 l（二）教学教研工作又是一个丰收年。

3 c- N3 B( {0 ^+ ?' j7 z4 n教学方面：一是实施学分制、工学一体化两种试点；二是评出“教师十佳”、“师德十佳”，多媒体课件先进教师；三是改公共课教研室为职业素质训练部，重视提高学生职业素质；四是初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届全日制毕业生就业率达95%以上。

教研方面：教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步，2009年共有18个校内教研项目结题，经学术委员会严格评审，评选出9个奖项，中选率达50%。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇，获奖率达77.8%；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项，获奖率达88.23%。
% O4 G/ R, G( C$ L' a. w2 K
（三）学生工作打了四个漂亮仗。
* u# W7 h; ?; m& i( F: S! G
一是防控甲流工作取得良好成效。二是按严格管理与人文关怀相结合原则，实施“五大特别禁令”，严处严重违规学生，效果明显。三是成功举办第三届学生运动会。四是学生值周制度运行良好。

$ s2 _& O3 L' C1 c（四）招生工作登上建校以来最高峰。
. w# L8 j& i' m9 Y* n
/ ]# M# M" O0 @, ^$ p2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。

9 k- |% ~" X" c. s7 q2 u（五）培训鉴定工作逆势上扬。
0 x2 K% d, ~- z3 _
' z- a- c% J: S3 A9 A培训高级工及以上人数占培训总人数的××%以上，鉴定高级工及以上占鉴定总人数的××%。另外我校创造性地在全省率先试点开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。
! n% T5 Z4 \9 S8 @/ j
! D* ?4 e- q9 o（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。

一是人事方面，新聘大批急需教师；二是工资改革方面，创造性完成绩效工资分配任务；三是文秘工作趋向规范，办文、办会、办事质量提高；四是财务方面，年度预算与执行情况良好，遵规守纪，勤俭节约，财务安全等工作有新的进步；五是信息化建设方面，项目招标采购工作更加规范；六是总务后勤工作取得显著成效，完成了光明校区二期装修工程，切实保障了校园安全、交通安全和饮食安全等，为教学工作的正常运转提供了强有力的保障。七是探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。
& i( a, C6 t" J8 N) o2 a2 z
（七）存在的问题
% v6 v1 T9 t( e) Q+ c% {
二、下学期工作思路
& S2 w" W5 {2 v! I1 l; n3 r
5 G9 j. x6 j3 Q% d& x: a（略）
/ Q7 b1 F4 k) _2 T0 [
【评析】“有比较，才有鉴别”，将此稿和初稿对比，我们不难发现，终稿无论是在内容上还是形式上都更上一层楼。具体体现：
1 p) \7 C5 e& O
: A) N" b$ t  Q% r0 S在内容上，初稿仅是粗线条地罗列了2009年的10项主要工作，而终稿则在初稿基础上，进行合并归纳，将初稿的10项工作合并归纳为6项工作，并且在内容上做了重要补充。以学生工作为例，初稿中关于学生工作，仅表述到“防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施‘五大特别禁令’，严处违规学生，效果明显”。终稿中，关于学生工作的内容则丰富很多，表述到“学生工作打了四个漂亮仗”，其中补充了两个重要的内容，即“成功举办第三届学生运动会”和“学生值周制度运行良好”。

在形式上，终稿比初稿主要好在结构搭架上。从大范围看，初稿的结构是三部分，终稿的结构是两部分，依照文题相符的原则，终稿则更合理一些；从小范围看，初稿的第一部分只是采用线条式罗列了2009年的主要工作情况及成绩；终稿则不然，它将2009年工作情况分为6大部分，并通过6个鲜明的小标题将本学期工作进行归纳总结，“若网在纲，有条不紊”。
, {. L3 q7 v# G5 P- W1 w) {* f
- ~+ @0 v5 |6 f8 m7 E7 v- x二、公文结构搭架的方法

通过上述公文的对比分析，不难发现“文章必谨布局”，其方法正如遍照金刚所述：“总取一篇之理，折成众科之义”。意思就是把全篇文章所要表达的意旨，分成几个段落层次来表达，这样文章的意旨就被说明得更完整透彻了。

（一）“裁章贵于顺序”，应明了“以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞”。
4 k7 a8 b9 n* J$ P) Y( }- z% R
这主要是针对公文结构整体搭架而言。此方法主要是说写文章首先要按照事理的顺序划分段落层次，用什么意思写起，用什么意思衔接，用什么意思作中间部分的陈述说明，用什么意思作最后的收束煞尾。
; H4 z# V7 d' J/ S
5 n8 a0 k/ r, c2 ~: D, k我们仍以上述范文为例：在终稿中，将2009年工作情况概括为6个方面：
8 N2 B3 L( d8 S  K' l6 u. @% Q
（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。
6 b0 s* X2 n0 ]6 s
# o0 U/ n) H1 f: c9 I（二）教学教研工作又是一个丰收年。

# q! V  ?' d! Z: A' p) b4 f$ l（三）学生工作打了四个漂亮仗。

* N0 |' M9 f) \; ^（四）招生工作登上建校以来最高峰。

（五）培训鉴定工作逆势上扬。

; ^8 N9 T8 y5 \% m# A# V, T（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。

文章为什么按照这个顺序安排，而不是按照其他的顺序？原因是评估工作是全校层面的大事，而且连评顺利通过，也是全校取得的最好成绩，理所当然放在第一的位置叙述。教学工作是学校的中心工作，先于后几项工作叙述也是必要的。可见，文章结构顺序的安排，不是不分轻重，眉毛胡子一把抓，而是按照所叙内容的重要程度依次安排的。
' p0 h. ^+ e7 C  C# a
（二）“立片言而居要”，“若网在纲，有条不紊”。

这是在公文结构整体搭架完成后，针对公文关键性的地方，用一句或几句话确立要领，那么，所陈述的事情和所要表达的意思，就会清楚分明，重点突出，有条不紊。
8 A  {( P- V, ?9 R2 u
* L9 C. y: t4 a, ?1 `" ]我们以另外一例的初稿和终稿对比说明：
' I0 g- Y0 S0 k& l/ k( G
【初稿】
& H$ @" T* u; c( |" G
××学校2010年技能援疆计划
. u: T8 `7 ]( O3 I  Y# s
! L1 Z  }. A  y  _! f7 g" o! Y前言（略）

' P0 _' m9 G; [5 H8 z+ T一、指导思想
) F1 i4 j2 S* o: B' U! ^4 I& e
技能援疆

; M& _% v& D) B1 C# ~0 h二、基本思路

" q: K. H" ?  a8 {- m" @0 Q1 [1 }（略）

三、四项措施

（一）技能培训基地建设支持计划（略）

（二）新建职业技术培训学校支持计划（略）

（三）技能培训项目支持计划（略）

（四）师资培训支出计划

一方面，通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展项目管理员培训，通过培训培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。另一方面，以项目为依托，定期指导与不定期指导相结合，开展专业技能培训师培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。
: ?( n. t0 H# {6 \7 J
【评析】该计划是对口援助新疆某地技能培训的，第三部分着重阐述了怎样援助。从这四个“片言”看，也基本反映了学校所采取的主要措施，但不明朗。
& y' B9 L) w& u5 C
【终稿】

; m7 O4 }6 F& f2 |××学校2010年技能援疆计划
2 [: n% b6 `) \9 e$ R/ \
1 M' |2 V/ `" ^( z/ j前言（略）

- S6 A" X7 R$ |% [一、指导思想
' f) \3 p9 [% M. m0 a
技能援疆

" s2 O- M/ z) T) q  U# I. B7 J二、基本思路

（略）
) p6 b$ [& x8 r  a: f" n' d
三、三项措施
' f4 _# G* A, l8 U: p( z. n
+ A4 L% E7 N* Z5 n6 h5 w$ `9 {（一）签订两份协议（略）
: ^3 W* M5 a% N% v) X$ Y$ i" W
2 I$ y3 k/ r- A; C' D2 c& Y( _, N（二）开展两类培训（略）

（三）实施两种师资支持计划

1 @- B9 j2 ?( }& v" m一是派出师资支持。通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展培训项目管理员培训，通过培训，培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。

' r5 U# L& G( A- U- A3 J二是接收师资进行培训。以项目为依托，采取定期或不定期培训方式，开展对资深师资的技能教学培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。
1 I) W, l( |5 t" x4 V) z9 w
% b) k/ r1 g( }! X) Y【评析】初稿提出四项措施，且也有“片言”起到提要的作用，但这个“提要”相对模糊，具体叙述层次也不是很清晰。终稿在初稿基础上将措施归纳合并为三项，并将“片言”改为“签订两份协议”、“开展两类培训”、“实施两种师资支持计划”，对比后不难发现，终稿的“提要”更为具体，一看就知道学校所采取的措施。而且在具体叙述时，层次非常清晰，通过“派出师资支持”、“接收师资进行培训”领起，明显优于初稿的“一方面”、“另一方面”。
1 q) |8 F" G. d% _
9 v& N( r2 Q" M  y                                                                       （作者单位：深圳市第二高级技工学校）
; G1 a" j4 ^& I
  ^/ e2 j/ I' z. T  P6 f1 j! ?8 o